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为深入贯彻落实习近平总书记皇冠足球比分：教育的重要论述,全面落实立德树人根本任务,忠县始终将学前教育普及普惠创建作为重大民生工程,围绕《县域学前教育普及普惠督导评估办法》要求,以“三项落实、三项重点、三项行动”为抓手,对标对表全国学前教育普及普惠县创建标准,系统梳理工作成效,深入查摆短板弱项,扎实开展自查自评。现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
忠县地处三峡库区腹心,是“一带一路”和长江经济带重要节点城市。全县始终坚持教育优先发展战略,把学前教育普及普惠创建作为重大民生工程、民心工程高位推进、系统落实,持续完善学前教育公共服务体系,全力推动学前教育公益普惠、安全优质发展。
截至2026年春季,全县共有幼儿园115所,其中公办园66所、普惠性民办园48所、民办非普惠园1所,在园幼儿10762人。近年来,通过新建改扩建园区、规范配套园管理、强化师资保障等举措,学前教育资源供给持续扩大,保教质量稳步提升。全县创新推行“三三三”工作举措,推动学前教育发展水平迈上新台阶,为创建全国学前教育普及普惠县奠定坚实基础。
二、主要指标完成情况
(一)普及普惠水平
指标一:学前三年毛入学率达到85%以上。
全县常住人口3-5岁年龄组幼儿8401人,在园幼儿10762人,学前三年毛入学率达100%,达到85% 的创建标准。自评结论:达标。
指标二:普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。
普惠性幼儿园在园幼儿10387人,覆盖率达96.5%,符合创建标准。自评结论:达标。
指标三:公办园在园幼儿占比达到50%以上。
公办园在园幼儿5901人,占比54.8%,满足50%以上的创建标准。自评结论:达标。
(二)政府保障情况
指标一:区县党委政府加强对学前教育事业的领导,幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖。
坚持党建统领学前教育发展,有3名以上党员的法人幼儿园均建立党组织,不足 3名党员的选派党建指导员,实现党的组织和工作全覆盖。自评结论:达标。
指标二:制定幼儿园布局规划。
忠县结合学龄人口变化趋势和区域居住人口分布,科学测算学位供求,编制《忠县幼儿园布局规划》。自评结论:达标。
指标三:把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区控制性详细规划。
忠县已将普惠性幼儿园建设纳入详细规划,按需动态调整规划内容。自评结论:达标。
指标四:每个乡镇至少开办1所公办中心园。
大力推进公办园建设,全县农村乡镇(街道)至少开办1所公办中心幼儿园,公办中心园全覆盖。自评结论:达标。
指标五:落实《重庆市小区配套幼儿园建设管理办法》,小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
严格执行小区配套幼儿园“五同步”要求,编制教育事业“十四五”规划,2017年后小区配套建设幼儿园3所,均已交付使用。自评结论:达标。
指标六:现有小区配套幼儿园由当地政府统筹安排办成公办园或委托办成普惠性民办园,且运转良好。
全县现有小区配套幼儿园7所,其中公办园4所,普及普惠幼儿园7所。自评结论:达标。
指标七:做到学前教育财政投入总量只增不减,生均学前教育财政投入只增不减。
近三年区县一般公共预算学前教育财政投入分别是评估前一年8404(万元)、评估前第二年6103(万元)、评估前第三年6533(万元),一般公共预算学前教育财政投入较上一年度的增长率分别是评估前一年比评估前第二年增长37.70%、评估前第二年比评估前第三年增长-6.6%;近三年区县生均一般公共预算学前教育经费分别是评估前一年0.8025(万元)、评估前第二年0.6084(万元)、评估前第三年0.5817(万元);生均一般公共预算学前教育经费较上一年度的增长率分别是评估前一年比评估前第二年增长31.91%、评估前第二年比评估前第三年增长4.6%。自评结论:达标。
指标八:落实重庆市公办幼儿园(含企事业单位、部队、高校、街道、村集体办幼儿园)生均公用经费财政拨款标准。
一级园800元/生/年、二级园700元/生/年、三级园 600元/生/年,经费按时足额拨付到位。自评结论:达标。
指标九:落实重庆市普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。
印发《忠县普惠性幼儿园认定管理办法》,全面落实普惠性民办园扶持政策,生均公用经费补助标准与公办园一致,一级园800元/生/年、二级园700元/生/年、三级园 600元/生/年。自评结论:达标。
指标十:落实公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费认定标准。
印发公办园和普惠性民办园收费标准文件,公办园保教费按等级收费,一级园600元/生/月、二级园500元/生/月、三级园400元/生/月、未定级园200元/生/月;普惠性民办园保教费参照公办园标准执行。自评结论:达标。
指标十一:幼儿园收费标准根据社会经济发展水平动态调整。
公办园收费标准按市发展改革委、市财政局、市教委文件执行,民办园收费标准根据社会经济发展水平动态调整,并报县教委备案。自评结论:达标。
指标十二:各类幼儿园无不合理收费。
各类幼儿园严格按文件规定项目和标准收费,无乱收费、自立项目收费等不合理收费现象。自评结论:达标。
指标十三:落实公办园教师工资待遇保障政策,确保教师工资及时足额发放、同工同酬。
公办园在编教师基本工资、津贴补贴、绩效工资等纳入财政统发,每月按时足额发放;非在编教师工资待遇逐步提高,正稳步推进在编与非在编教师同工同酬,县教委拟通过部分学校富余教师转岗等措施逐步补齐师资缺口。自评结论:整改后达标。
指标十四:参照公办园教师工资收入水平,合理确定民办园相应教师工资收入。
民办园教师工资不低于重庆市最低工资标准,将“五险一金”缴纳情况纳入民办园年检内容;2026年年底计划将未缴纳“五险一金”的教职工进行应交尽交。通过年检方式,限期进行整改。自评结论:整改后达标。
指标十五:落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任。
建立健全多部门联动安全监管机制,教育、公安、卫健、市场监管、应急等部门按职能分工,对幼儿园园所安全、食品安全、校车安全、消防安全等开展常态化监管,实现安全防控全覆盖。自评结论:达标。
指标十六:督导评估认定前2年内无较大社会影响的安全责任事故。
近2年内,县域内幼儿园未发生较大社会影响的安全责任事故。自评结论:达标。
指标十七:幼儿园审批严格执行“先证后照”制度,完善年检制度。
幼儿园审批严格执行“先证后照”制度,由县教委依法前置审批办园许可证,再进行法人登记;每年7—8月开展幼儿园年检工作,年检结果向社会公示。自评结论:达标。
指标十八:落实幼儿园基本信息备案及公示制度。
建立幼儿园基本信息备案公示制度,各幼儿园将办园资质、收费标准、师资情况等信息在园区显著位置公示,同时在县教委门户网站备案公示。自评结论:达标。
指标十九:建立四年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度。
建立并落实四年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度,已完成首轮督导评估工作,并于2023年开启了第二轮督导评工作,对存在问题的园所督促限期整改。自评结论:达标。
指标二十:幼儿园责任督学挂牌督导制度落实到位。
我县建立幼儿园责任督学挂牌督导制度,目前全县共配备责任督学51人,责任督学配备比例为1:2.22,实现所有幼儿园挂牌督导全覆盖。自评结论:达标。
指标二十一:全面完成无证园治理工作。
深入开展无证园专项治理行动,通过整改审批、关停取缔等方式,全面完成县域内无证园治理工作,目前无无证园。自评结论:达标。
指标二十二:民办园没有上市、过度逐利等行为。
加强营利性民办园监管,严格备案审核流程,全县仅1所民办非普惠园,无民办园上市、过度逐利等违规行为。自评结论:达标。
(三)幼儿园保教质量保障情况
指标一:幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备普遍达到规定要求。
全县115所幼儿园玩教具和幼儿图书配备均达到规定要求,个别学校三项生均面积通过整改后即可达标。自评结论:整改后达标。
指标二:2017年后规划设计的幼儿园符合《幼儿园建设标准》。
2017年后规划设计的4所幼儿园中,2所实现室外游戏场地生均面积≥4平方米、幼儿活动用房生均建筑面积≥8.17平方米、生均建筑面积≥10.44平方米三项指标全达标,达标率50%。2026年1月忠州三小校舍已划拨约1000平方米校舍给鸣玉幼儿园,扩大办园空间,已达标,待纳入统计数据。忠州四小幼儿园下学期招生人数下降,能达标。自评结论:2026年10月整改后达标。
指标三:区县域内 85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定。
全县幼儿园班级总数407个,符合标准班额的班级346个,占比85%。自评结论:达标。
指标四:按《幼儿园教职工配备标准(暂行)》配足配齐各类幼儿园教职工。
严格落实《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,通过公费师范生培养、公招引进、转岗培训等渠道补充师资,以幼儿园为单位,保教人员与幼儿比达标的幼儿园占比39.8%。公办园拟将部分学校富余教师培训转岗后逐步补齐师资缺口。自评结论:整改后达标。
指标五:公办园没有“有编不补”的情况,将有限的编制资源重点用于保障园长、专业教师、卫生保健员等重点核心岗位人员的引进。
公办园核定编制411个,实有在编教职工388人,编制资源重点保障园长、专业教师、卫生保健员等核心岗位,不存在“有编不补”现象。自评结论:达标。
指标六:区县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。
全县专任教师总数757人,幼儿总数10762 人,专任教师与幼儿比为1:14.2,达到1:15的标准。自评结论:达标。
指标七:建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度,全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度。
建立健全教师资格准入和定期注册制度,严格要求教师持教师资格证上岗,目前专任教师持证率100%,园长持证率100%。自评结论:达标。
指标八:落实幼儿园(含民办)园长、保教人员定期培训和全员轮训制度。
推行“五大培训模式”,组织园长、保教人员参加国培、市培及县级培训,参培教师800余人次,专家入园指导30余次,实现全员轮训。自评结论:达标。
指标九:加强师德师风建设,幼儿园普遍建立师德教育、考评、奖惩机制。
制定师德师风专项行动方案,建立师德教育、考评、奖惩机制,强化教职工入职涉罪信息查询,严格师德失范惩处力度。自评结论:达标。
指标十:督导评估认定前 2 年内没有发生严重的师德师风事件。
近2年内,县域内未发生严重师德师风事件。自评结论:达标。
指标十一:区域内幼儿园落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》的规定,以游戏为基本活动,无“小学化”现象。
全县幼儿园严格落实相关文件要求,以游戏为基本活动,开展五大领域教育,遵循幼儿身心发展规律,无“小学化”现象。自评结论:达标。
三、主要做法与经验
我县以“三项落实强根基、三项重点显本色、三项行动提质效”的工作举措为抓手,全方位推动学前教育普及普惠优质发展。
(一)抓好三项落实,筑牢学前教育发展根基
一是落实规划建设,保障学位供给。实施学前教育扩容提质行动,将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共服务设施统一规划,严格落实小区配套园“五同步”要求。近五年通过新建小区配套等方式,忠州幼儿园高石坎校区、悦珑湾校区、鸣玉幼儿园、天鹅湖幼儿园相继投入使用,新增学位1380个;全县学前三年毛入园率达100%,公办园在园幼儿占比54.8%,持续夯实学位保障基础。
二是落实阳光招生,维护教育公平。坚持公平、公正、适龄、免试入园原则,规范招生流程、公开招生信息,推行划片招生、就近入园,通过线上线下结合畅通报名渠道,保障适龄幼儿平等享有优质入园机会。
三是落实督导评估,规范办园秩序。严格执行办园督导评估和年检年审制度,建立四年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估机制,组建创建工作专班,实行每周督导、每月调度、每季推进会的工作模式,形成闭环管理。建立民办园退出机制,近三年注销6所民办幼儿园,关停撤并“家庭式”“门面式”园所,推动学前教育资源提质增效,全面规范办园行为。
(二)突出三项重点,彰显学前教育公益本色
一是突出普惠培育,扩大资源覆盖。开展城镇小区配套园专项整治,出台《忠县普惠性幼儿园认定管理办法》,支持普惠性民办园发展,优先在公办园不足区域认定普惠性民办园,大幅提升普惠性资源覆盖率。目前全县普惠性幼儿园达114所,普惠性幼儿园在园幼儿10387人,普惠率达96.5%,有效缓解“入园贵”问题。
二是突出收费规范,坚守公益属性。采用“管理+扶持”并重手段,完善公办园及普惠性民办园收费政策,严格执行收费标准公示制度,将收费规范情况纳入普惠园认定和年检内容。联合相关部门开展规范收费专项检查,设立监督举报渠道,确保各类幼儿园无乱收费、自立项目收费等不合理收费现象。
三是突出财政保障,夯实办园基础。构建财政支持学前教育发展激励奖补机制,保障学前教育财政投入总量、生均投入只增不减。近三年区县一般公共预算学前教育财政投入分别达8404万元、6103万元、6533万元;严格落实公办园与普惠性民办园生均公用经费补助政策,一级园800元/生/年、二级园700元/生/年、三级园600元/生/年经费足额投入。
(三)实施三项行动,提升学前教育保教品质
一是实施教师能力提升行动,建强专业队伍。积极推行五大培训模式,结合国培、市培项目促进教师专业发展,每年组织园长、保教人员参培800余人次,邀请专家入园指导30余次;实施学前教育公费师范生定向培养计划,转岗培养43名小学富余教师充实幼教队伍,全面提升师资专业素养。
二是实施教研联盟构建行动,促进资源共享。组建13个学前教育教研共同体,以市级示范园忠州幼儿园为引领、县教科所统筹指导,规范县、片区、园所三级教研运行,明晰职责、统筹联动,通过优质课程资源共享、优质管理经验输出,教研成果互通等方式,精准带动薄弱园所提质增效。扎实推进幼小科学衔接专项工作。通过开展专家专题讲座、幼小衔接专项赛课等活动,搭建专业化学习交流与成果展示平台;组织小学与幼儿园开展联合教研、双向观摩、协同研讨,强化衔接理念共识、课程衔接、教学衔接和管理衔接,全面提升幼小科学衔接工作质效。
三是实施游戏推广育人行动,坚守科学保教。坚持幼儿园“以游戏为基本活动”,按规定创设多种活动区域(区角),配备充足的符合幼儿年龄特点的玩教具、游戏材料与幼儿图书;将游戏活动开展纳入开学督查、年检、学校考核;严格落实《幼儿园工作规程》等要求,杜绝“小学化”倾向,充分整合教育资源,丰富幼儿游戏活动与幼小衔接内容,营造科学保教的良好教育生态。
四、存在问题
对照全国学前教育普及普惠县创建标准,我县仍存在部分短板亟待补齐。
(一)园舍硬件条件有待提升。2017年前规划设计的幼儿园三项生均面积达标率75.36%(公办园),目前2017年后规划园所达标率50%,未达到100% 的创建要求,整改后于2026年秋期均达到创建要求。
(二)师资队伍建设存在差距。公办园非在编教师与在编教师工资待遇差距较大,部分民办园教职工配备、“五险一金”缴纳、专任教师持证管理等需进一步规范,部分幼儿园教职工与幼儿比、保教人员与幼儿比以及师资配比有待进一步优化,师资稳定性与专业能力有待提高。
(三)保教质量发展不均衡。城乡幼儿园、公办与民办幼儿园之间在课程实施、教研能力、环境创设等方面存在差距,农村园、民办园保教精细化水平有待提升。
五、整改措施
(一)攻坚园舍硬件达标整改。统筹公办、民办幼儿园园舍硬件达标整改,确保2026年秋季开学前全面达标。公办园整合校园资源、优化布局,严控招生规模,推动三项生均面积达标;民办园实行“一园一策”,通过减员控班、空间扩容、合并重组补齐短板,将生均面积与招生计划刚性挂钩,不达标则核减指标或暂停招生,整改无望依法关停并妥善分流幼儿,全程实行台账销号、月度督办,确保整改落地。
(二)强化师资队伍保障力度。加大财政投入,逐步缩小公办园在编与非在编教师工资待遇差距;2026年底前将未足额缴纳“五险一金”的教职工应交尽交;严控师资配备标准,将教职工与幼儿比1:7、保教人员与幼儿比 1:9、专任教师与幼儿比1:15,作为民办园年检、普惠性认定的硬性指标,不达标限期整改,整改不到位取消办园资格。督促民办园在2026年秋季开学前按缺额数公开招聘持证教师,优先招聘持有教师资格证和保育员证人员,确保每班“两教一保”配备到位。严格临聘教师准入,要求持教师资格证上岗,持续保持专任教师持证率达100%。
(三)提升保教水平助力均衡发展。深化教研共同体建设,以市级示范园为引领,开展骨干教师送教下乡、联合教研、双向观摩,每月至少1次片区教研活动,提升农村园、民办园教研能力。落实幼小衔接常态化机制,开展园所保教工作专项培训,杜绝“小学化”倾向,统一保教标准与流程。建立保教质量监测机制,每季度开展民办园保教工作督导,督促整改提升。
六、下一步工作打算
忠县将以此次自查自评为契机,紧盯创建目标,补齐短板弱项,全力推进学前教育普及普惠优质发展。一是坚持党建引领,持续深化教育综合改革,确保学前教育发展方向正确。二是扩大优质资源供给,加快园区建设进度,提升公办园占比和普惠覆盖率。三是强化师资队伍建设,完善教师待遇保障机制,提升师资专业素养。四是提升保教质量,深化幼教共同体建设,推进“幼小衔接”“医育结合”,办好人民满意的学前教育,确保2026年顺利通过全市、2027年通过全国学前教育普及普惠县督导评估。
在今后的工作中,我县将继续坚持公益普惠、优质均衡的发展方向,以问题为导向,以整改为抓手,持续加大财政投入、优化资源配置、强化师资保障、提升保教质量,不断完善以政府为主导的学前教育公共服务体系,统筹推进学前教育改革发展,确保顺利通过国家督导评估,努力办好人民满意的学前教育。
